ins买粉 一图读（不）懂“两步申报”改革（“两步申报”观察之六）IG 排行,IG 点 赞,IG 登錄,IG 誰 按 讚,IG 引关注

2019年11月14日，12360海关热线电话 公众号公布《一图读懂“两步申报”改革创新》一文，对“两步申报”改革开展讲解。

原文中有以下几个方面非常值得重点关注：

1. 确立第160号公告有关“两步申报”改革创新示范点

2019年海关总局公告第160号：

有关按段执行准入条件管控 加速口岸验放的公告

第160号公告出去以后，许多小伙伴大呼“不明白”，也是有是否有关“两步申报”的猜想，但从公告內容看来，沒有一处谈及“两步申报”，仅仅从“提离”那样的“两步申报”改革创新逐渐被重点关注的关键字上，隐隐约约能猜中很有可能与“两步申报”相关。

融合“两步申报”再看来第160号公告，我们可以那样了解，海关根据公告注重了

“提离≠海关放行”

的定义，非常值得進口企业高度重视。

示范点“两步申报”的第127号公告要求，在“两步申报”方式下，概述申报阶段只需申报“9 2 n”项就可以（请参照：9 2 n：海关的“命门穴”（“两步申报”观查之一）），无须申报所有105项，海关沒有检查规定或是检查没有问题的，企业可以凭海关的“提离通告”提货，以后再开展详细申报、缴税等。

160号公告注重了企业取货（包含运送及其储放）凭的是“提离通告”，但“销售或应用”务必凭“海关放行通告”，而海关的“海关放行通告”是需要在详细申报、缴税以后才有的。

换言之，假如企业仅仅提离了货品，都还没开展详细申报、缴税等，也就是沒有接到海关“海关放行通告”，是不可市场销售或是应用货品的。

那样关键的要求，既是“两步申报”改革创新务必说清晰的问题，也是与進口企业合规管理实际操作息息相关的问题，第160号公告闭口不谈“两步申报”，反而是直到这篇《一图读懂“两步申报”改革创新》里才表明，确实无缘无故。

第160号公告还有一个令人不明白的地区，自主创新了“查验”那样一个定义：

本公告所称查验，就是指海关在入境阶段对進口货品依规执行的检验检疫、检查或产品质量检测工作。

不明白之一：原检验检测的检验检疫、检测工作和原海关的检查工作通称“查验”，这也是预兆着新的《海关法》将会出现此改动吗？要不然，有哪些必需呢？

不明白之二：这类通称只对“入境阶段”、“進口货品”，那出国阶段、出口商品或是各叫各的吗？

2.明确提出“信用黑名单”和“负面清单”定义

“信用黑名单”上的是企业，“负面清单”上的是产品。

企业如果有“不属实申报”、“不配合海关执行终点检查”、“无法在详细申报后按时交纳税金”等情况，就将被列为“信用黑名单”，不良影响是中止“两步申报”资质。

大家再看来一下以前的这篇《有关“两步申报”的50个疑惑，这儿都是有解释》里是怎么讲的：

Q38：对因企业缘故未在要求期限内开展详细申报的，将做为调节企业适用“两步申报”资质及信誉等级的根据之一。

以前是说沒有准时详细申报会危害“两步申报”资质，如今又添加了“不属实申报”、“不配合海关执行终点检查”、“无法在详细申报后按时交纳税金”等情况会中止“两步申报”资质，即然有这么多很有可能会限定企业“两步申报”资质的要求，为什么没有一个是在公告里规定的，而是根据“海关公布”、“12360海关热线电话”那样的互联网媒体来公布，一个一直不断不明白的问题：法律效力在哪？

公告了，企业没见到，那就是企业的问题，没公告，在 公众号上说过，企业没见到，算谁的？并且，那样的要求当场稽查的关员都能见到、知道吗？

此外，第160号公告早已讲了“查验”，这儿又返回了“检查”，是否不配合海关检验检验检疫的，不容易中止“两步申报”的资质呢？

“负面清单”对于概述申报阶段，例举“固体废物”，严禁选用不涉证、不涉检方法。

“负面清单”是啥定义？是除开明细上的，别的一律不会受到限制的意思吧？

负面清单难道说并不是理应事前发布，才可以让企业了解什么可以，哪些不可以吗？

可以那样只例举吗？

这一“负面清单”在哪儿？谁见过？

企业见不上“负面清单”如何判断什么是不可以适用“两步申报”的？靠猜吗？

3.“两步申报”示范点扩张

有关这一点，大家早已在弯道超车、推迟、退赛、变道......（“两步申报”观查之三）一文中给予提醒，如今总算确定了。

什么海关可以“两步申报”，哪些不能，这难道说不理应是海关积极表明的吗？如今要企业“资询各负责人海关”，估且不说那样“秘密”的改革创新给企业哪些印像，便说海关，每日回应如此的资询，烦不烦？为什么不可以宣布公告？

我们知道，即然是“示范点”，不论是适用的海关、适用的产品、适用的具体办法，都存有实验性，必须一个持续调整健全的全过程，逐渐的放宽也是意料之中的。可是，不论是冠于“改革创新”或是“示范点”之名，终究是海关的要求，是企业务必遵照的，让企业猜，或是让企业自身找海关“探听”，严肃认真吗？

“两步申报”以前的上一个海关改革创新重中之重是“通关一体化”，也经历过不断扩大示范点范畴直到 终全方位拉开的一个全过程，非常值得毫无疑问的是，这一全过程自始至终有明晰的公告告之企业。我们曾经做了那样的统计分析：

再一起来看看“两步申报”是那么示范点的，真服了。

4.概述申报少了1项规定？

依据第127号公告要求，大家把概述申报的新项目梳理为“9 2 n”，这儿的n分“税收”、“涉证”、“涉检”3种不一样状况而意味着不一样的申报新项目。

第127号公告全文：

（二） 步概述申报。企业向海关申报進口货品是不是归属于禁限管控、是不是依规必须检测或检验检疫（是不是属法检文件目录内产品及法律法规要求需检测或检验检疫的产品）、是不是必须缴付税金。

“税收”的，n=1，第127号公告全文：应纳税额的须挑选符合规定的贷款担保报备识别码。

但在这篇《一图读懂“两步申报”改革创新》里，讲了9，讲了2，讲了“涉证”和“涉检”，便是沒有“税收”的这一贷款担保报备识别码了。

假如说这篇文章有法律效力，那麼，是否说“税收”的不会再要贷款担保报备识别码了？

假如说这篇文章没法律效力，那麼，前边这些“信用黑名单”、“负面清单”及其扩张试点工作范畴的內容，全是开玩笑呢？