Instagram刷播放量 海关检查旅客行李的方法是什么？这项已经实施了30年的规定即将修订，请您提出意见，可获得100个免费的IG点赞

5月28日至6月28日，海关总署发布了《中国海关总署》 《民共和国海关进出境旅客行李物品监管办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)向公众征求意见，详见海关总署网站:http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302329/zjz/2454908/index.html

征求意见稿 后一条规定，监管措施正式实施时，包括《中国人民日报》 民共和国海关对进出境旅客行李物品监管的规定，包括《海关总署令》第9号、以下简称《9号令》)，将同时废除。六部管理规定中实施 自1989年12月1日起，早期也是9号令公布的监管措施，也是具有基本地位的监管措施，至今已接近30年。

看看9号令的内容，你会发现，在实施之初，原对外贸易部于1958年发布的《海关进出境旅客行李监管办法》同时被废除。当时，原对外经济贸易部的监管办法已经实施31年。

虽然说法律法规它应该具有一定的前瞻性和稳定性。频繁的变化不利于公众对法律法规的充分理解和法律法规的有效实施。然而，每30年只改变一次，至少在海关法律法规体系中是罕见的，特别是与近年来一些海关法规的大规模、高频修订相比。

如果我们进一步了解草案的具体内容，我们会发现这仍然是一种可能性与我们大多数人密切相关海关规定。

为什么这么说？

《海关法》规定，海关是“进出境监督管理机关”，必须按照法律监督职责。同时，该法规定了海关监管的三个对象，包括运输工具、货物和物品（例如行李、邮件等）。

运输工具和货物，特别是货物，是海关监管的重点，但对大多数人来说，毕竟，直接接触不多，所以在外贸行业及相关配套服务行业备受关注的海关监管规定，如什么“通关一体化，或“加工贸易”，或“加工贸易”AEO“在大多数人眼里，似乎有点远。

而物品则不然，无论是进出境旅客的行李物品，还是邮递物品，都直接与普通人联系在一起。

比如说，我们无论是在国外工作、学习、旅行或者回国探亲，都需要进行海关检查吗？在海关检查的时候，他们会检查什么？他们会检查我们的物品，也就是《海关法》所规定的海关监管对象之一。

再比如，现在越来越热的“海淘”、“直邮“当我们以新的方式购物时，我们是否必须“通过海关”才能到达我们？这些东西通常是邮寄进来的，也是《海关法》规定的海关监管对象之一。

想象一下这些场景：

出国回来的时候，我帮朋友带了几部手机或者几个包，被海关发现了。轻的交税，重的没收甚至罚款……

空姐购买化妆品，被海关发现，被判刑……

我买了几罐奶粉，突然被告知被海关检查，要交税，要么退货……

我相信上面提到的这些场景，要么有人亲身经历过，要么听朋友说过，要么在新闻媒体或朋友圈看到过。简而言之，在大多数人看来，海关更多地与这些场景联系在一起，在这些场景中，海关监管的对象是“项目”。

草案需要修改的是海关对“物品”的重要组成部分——旅客行李物品的监管规定，是否“与我们大多数人密切相关”？

由于它与大多数人密切相关，并且每30年只改变一次，因此有必要充分了解海关对乘客行李和物品的监管将发生什么“变化”和“不变”，以及它可能如何影响我们的重要利益。有条件的，也可以在规定的期限内通过适当的方式提出意见和建议，使新规定更好地实现“维护国家安全，规范海关监督进出境旅客行李，方便进出境旅客清关”的目的，使海关的立法过程和结果更好地响应公众的需求和关注。

根据海关总署公布的征求意见，公众可以通过以下方式提出反馈：

二、电子邮件：[email protected]。

三、通信地址：北京市建国门内大街6号 海关总署口岸监管司，邮政编码为:100730，请在信封表面注明“关于” 《民共和国海关进出境旅客行李监管办法(征求意见稿)》的建议》。

根据我们对草案的初步研究，建议了解修订的主要内容，具体包括以下几个方面，以掌握海关对旅客行李物品的监督思路和要求：

1、正如海关总署在征求意见中所说：“海关总署梳理、整合和修订了进出境旅客行李监管中涉及的规定，形成了“中国” 我们还介绍了《民共和国海关进出境旅客行李物品监管办法(征求意见稿)》 后一条列出了新规将取代的六条旧规定，因此，本次修订是对过去30年海关旅客行李监管规定的全面修订。既删除了旧规定中过时的内容，又增加了新规定，同时保留了原规定中继续适用的部分。

例如：

--删除

9号令中有专门规定免税放行物品的监管要求，甚至包括免税或税收入境汽车如何监管，以及现在罕见的“海外售券，国内提货“方法等，显然已经过时，这些规定已经在征求意见稿中删除；

--增加

随着2018年原检验检疫与海关的合并，原检验检疫部门在进出境环节履行的监督职责并入海关。因此，征求意见稿在“目的依据”中增加了《进出境动植物检疫法》和《国境卫生检疫法》，并在内容中增加了多项与检疫有关的规定；

--保留

保留的内容很多，我们重点提醒大家注意一个，这也是很多乘客经常感到困惑的问题:海关对乘客行李数量(价值)的限制是按照什么标准来掌握的？答案是：“自用，数量合理”。这一标准在9号令中有明确规定，在征求意见稿中重申，没有变化。你可能仍然认为这样的表达不够详细和准确，这对海关来说真的很困难，因为事实上，旅客的行李物品种类繁多，必须详细说明每个物品的具体数量，既不可能，也不必要，甚至会给乘客带来更大的不适。因此，无论是以前的旧规定，还是目前的草案，都保留了“自用、合理数量”的原则标准，同时也在“自用”和“合理数量”的“附件”中明确了什么是“自用”，只有部分文本变化：

自用，(征求意见稿)是指乘客使用或赠送亲友，而不是出售或出租/(9号令)是指乘客使用或赠送亲友，而不是出售或出租。

合理数量，（草案）是指海关根据旅客的旅行目的和居住时间确定的正常数量（包括物品的数量和价值）/（9号令），是指海关根据旅客的旅行目的和居住时间规定的正常数量。

二、因为是30年才修改一次，除了直接删除过时的规定外，更多的是对旧规定的调整和修改。

例如：

--结构

9号令分为6章29条，6章分别为：

总则

短期旅客

长期旅客

定居旅客

过境旅客

附则

可以看出，不同的章节主要是作为乘客分开的。

征求意见稿分为6章56条，分别为6章：

总则

旅客申报

海关查验

物品的处置

分离运输行李

附则

已转为不同监管流程的分章。

--概念

“物品所有人”的概念出现在9号令中的许多地方，其中规定“物品所有人”应在海关检查行李物品时到场，并负责搬运物品。但实际上，“乘客”和携带行李的“所有者”可能不是同一个人。比如住在山东青岛的张山，请朋友李世出国帮忙。 玉石带给外国儿子张小山。李世在北京机场通过海关时，行李被检查。此时，乘客是李世，但这件物品的所有人都是张山或张小山，而不是李世。根据原规定，在青岛的张山或在国外的张小山要到场，并负责搬运物品，这显然是不可操作的。草案中不再使用“物品所有人”的概念。在大多数情况下，“乘客”或乘客的“受托人”是履行与海关合作监督义务的主体。

三、重点关注新内容，把握未来海关旅客行李监管的思路和方向。除了“关检除了检疫相关内容的增加，草案还增加了许多新内容在海关旅客行李物品监管机制、监管秩序、旅客申报等方面，值得关注。

例如：

--机制

草案第六条明确规定“海关建立进出境旅客行李风险管理机制”；

--监管秩序

草案第十条具体规定了海关可以采取必要措施恢复现场秩序，并可以报告当地公安机关依法处理的六种情况，包括强行冲破海关监管区、抢劫海关检查物品、抵制海关人员执行职务、殴打执法人员、损坏海关监管设施等；

--旅客申报

征求意见稿列出第二章 《乘客申报》共13条，明确规定了乘客申报，包括进出境申报物品种类、申报形式、设施岗位、渠道选择、免申报、手续办理、海关审核规定、各种特殊身份乘客的具体申报要求等。

需要注意的是，这些新规定的“新”在草案中，相对于9命令，在过去30年的海关旅客行李监督过程中，部分规定根据情况的变化要求增加，在海关实际监督中，草案过去分散在不同规章制度的规定中，对今后海关旅客行李物品的监管具有指导意义，当然，对于广大进出境旅客来说，也要重点关注。